Сауле УРАЗАЕВА: «Переход на международные стандарты отчетности о ресурсах и запасах способствует повышению конкурентоспособности горнодобывающего сектора Казахстана, а также выходу отечественных компаний на мировые рынки венчурного капитала»
Казахстан намерен внедрять международные стандарты публичной отчетности по ресурсам и запасам твердых полезных ископаемых. С этой целью отраслевыми специалистами на основе шаблона CRIRSCO разработаны национальные стандарты KAZRC. Законодательной базой для их внедрения станет Кодекс о недрах и недропользовании. Однако отказаться от устаревшей и далекой от рыночных норм системы подсчета запасов ГКЗ казахстанские недропользователи смогут только после утверждения стандартов KAZRC комитетом CRIRSCO (Committee for Mineral Reserves International Reporting Standards) и официального объявления республики его полноправным членом. А это вполне может произойти уже в июне текущего года, поскольку комитет поддерживает готовность Казахстана присоединиться к группе стран, применяющей стандарты публичной отчетности семейства CRIRSCO.
О том, что сделано отраслевым сообществом для признания стандартов KAZRC
международными организациями, что еще предстоит сделать, в интервью исполнительного директора ОЮЛ «Казахстанская ассоциация публичной отчетности о результатах геологоразведочных работ, минеральных ресурсах и запасах KAZRC», советника министра по инвестициям и развитию РК Сауле УРАЗАЕВОЙ.
– Сауле Бахтиаровна, чем так важно для республики признание международным отраслевым сообществом отечественных стандартов KAZRC и каковы подробности этой процедуры?
– Международное признание казахстанских стандартов отчетности по ресурсам и запасам полезных ископаемых безусловно повысит привлекательность горнодобывающей отрасли для иностранных и отечественных инвестиций. Поэтому мы с нетерпением ждем международный форум АММ-2016, на который по традиции приедут представители горнодобывающей и металлургической отраслей многих стран. К этому мероприятию приурочено и проведение собрания международного комитета CRIRSCO, на котором будет рассматриваться заявка Казахстана на вступление в этот комитет. Назначена дата собрания: 14 июня, канун открытия АММ-2016.
От комитета CRIRSCO в Астану приедут пять делегатов с мандатами на голосование. Свое участие подтвердили председатель комитета CRIRSCO Гарри Паркер (SME/ США), заместитель председателя CRIRSCO Иоан Годвард (Jorc, Австралия), члены комитета: Эдди Бейли (Perc, Великобритания); Батырден Даш (MPIGM, Монголия) и Роджер Диксон (Samrec, ЮАР). Эти признанные мировым профессиональным сообществом эксперты являются разработчиками шаблона CRIRSCO и национальных стандартов для своих стран.
На 16 июня в рамках АММ-2016 запланирован круглый стол, главной темой которого станет переход Казахстана на международные стандарты публичной отчетности о результатах геологоразведочных работ, минеральных ресурсах и минеральных запасах. Казахстанские специалисты, а также иностранные гости форума получат ответы на многие интересующие их вопросы из первых уст.
Мы надеемся, что делегаты комитета проголосуют положительно и Казахстан в этом году присоединится к комитету CRIRSCO.
– Международный Комитет CRIRSCO успешно действует уже более двадцати лет. В настоящее время он объединяет девять организаций, представляющих более 30 стран мира, с наиболее привлекательными условиями для инвестиций в горнодобывающий сектор. Почему именно Казахстан может рассчитывать на успех и стать 10-м членом?
– У комитета CRIRSCO есть четкие принципы, которым должны соответствовать страны- кандидаты на вступление . В стране для целей разработки и внедрения стандартов публичной отчетности по шаблону CRIRSCO должна быть создана негосударственная некоммерческая саморегулируемая организация. Комитет CRIRSCO требует, чтобы и в названии, и в уставе организации были эти ключевые слова: «публичная отчетность», «минеральные ресурсы и минеральные запасы». В прошлом году в Казахстане была создана ОЮЛ «Ассоциация публичной отчетности о результатах геологоразведочных работ, минеральных ресурсах и минеральных запасах KAZRC».
При содействии со стороны CRIRSCO в Казахстане были разработаны национальные стандарты, совместимые с шаблоном CRIRSCO (CRIRSCO Template). Шаблон CRIRSCO, который был впервые опубликован в 2006 году, исключает разночтения толкований понятий и терминов, применяемых в разных национальных кодексах при оценке месторождений ТПИ. Многие положения шаблона, касающиеся понятий, определений, терминов и классификации ресурсов и запасов, страны должны принимать без изменений. Благодаря этому система отчетности CRIRSCO получила широкое признание во всем мире. Она понятна геологам, горным инженерам инвесторам, сотрудникам банков, фондовых бирж.
Стандарты, разработанные Ассоциацией KAZRC совместно с представителями крупных компаний-недропользователей Казахстана, основаны на классификации ресурсов и запасов CRIRSCO. Согласно ей, ресурсы делятся на три категории: предполагаемые, исчисленные и измеренные. Объемы минеральных ресурсов и их категории определяются в зависимости от полноты и достоверности полученной геологической информации. Чем лучше разведано месторождение, тем выше категория ресурсов.
Запасы по стандартам KAZRC в соответствии с шаблоном CRIRSCO, подразделяются на вероятные и доказанные. Для перевода минеральных ресурсов в минеральные запасы необходимо проанализировать все факторы, влияющие на жизнеспособность горного проекта, так называемые, модифицирующие факторы. К ним относятся экономические, логистические, технологические, социальные, экологические и другие условия, исследование которых позволит выяснить насколько сможет данное конкретное разведанное месторождение стать рентабельным проектом.
Важно отметить, что комитетом CRIRSCO допускаются отступления от шаблона, если они имеют важное значение для страны. В частности, Казахстану, как мировому лидеру по добыче урана методом подземного выщелачивания, было рекомендовано разработать и включить в национальный Кодекс стандартов KAZRC раздел по оценке результатов ГРР, оценке ресурсов и запасов урана. Данный раздел был составлен специалистами «Казатомпрома».
В целом, разработанные казахстанскими специалистами стандарты KAZRC согласованы с комитетом CRIRSCO и мы полагаем, что в июне Кодекс стандартов KAZRC войдет в семейство стандартов комитета CRIRSCO.
– Сауле Бахтиаровна, в Кодексе CRIRSCO строго определено, кто может составлять и подписывать публичные отчеты. В Кодексе KAZRC есть подобное требование?
– Да, это требование является обязательным для всех стандартов семейства CRIRSCO, и наши разработчики не могли не включить его. Этим правом наделяются так называемые Компетентные лица. К ним предъявляются очень высокие требования: Компетентное лицо должно быть действительным членом саморегулируемой профессиональной организации, иметь достаточный опыт для вынесения квалифицированного решения и быть независимым в отношении компании-заказчика. Подобных организаций в Казахстане раньше не существовало, поэтому в прошлом году было создано Профессиональное объединение независимых экспертов недр ПОНЭН. Специалисты, зарегистрированные в такой организации, обязаны ежегодно повышать свою квалификацию и подтверждать свою компетентность. Они должны быть компетентными именно в той области, по которой ими составляются отчеты. К примеру, эксперт, который много лет занимался разработкой месторождений медно-порфирового типа, не может давать компетентную оценку по алмазам или углю.
В настоящее время в мире действует немало профессиональных организаций, которые признаются биржами и входят в списки признаваемых организаций ROPO (Recognised Overseas Professional Organisation). Казахстанская ПОНЭН должна пройти процедуру взаимного признания профессиональными обществами из списков ROPO. Если профессионалы признают друг друга, это означает, что инвесторы, банки и биржи могут доверять сведениям и отчетам, подготовленными ими.
И это не последнее требование комитета CRIRSCO к кандидатам. Кодекс национальных стандартов должен быть признан в стране законодательно и/или профессиональной общественностью. У нас в обоих направлениях сейчас идет работа. С одной стороны, переход на международные стандарты будет закреплен в Кодексе о недрах и недропользовании. Признание стандартов KAZRC профессиональным сообществом Казахстана подтверждается уже тем, что в их разработке принимали участие представители многих геологоразведочных и горнодобывающих предприятий, консалтинговых и юридических фирм, фондовой биржи, ученые, иностранные эксперты,
Важным условием комитета CRIRSCO является обязательство членов не вносить никаких изменений в свои национальные кодексы без предварительного согласования с остальными членами комитета. Члены комитета CRIRSCO должны участвовать в его деятельности, в том числе, принимать участие в ежегодных собраниях комитета и представлять отчет о наиболее важных и значимых событиях и результатах проделанной за год работы в сфере стандартов публичной отчетности в своих странах. Поскольку, в Казахстане выполнены все требования комитета, предоставлены необходимые для вступления документы, мы надеемся, что CRIRSCO поддержит наши намерения вступить в его ряды.
– Сауле Бахтиаровна, какие возможности открываются у нашей страны и казахстанских компаний-недропользователей в связи с переходом на международные стандарты?
– Горнодобывающая отрасль носит глобальный характер, некоторые компании имеют активы в разных странах мира, а также некоторые из них привлекают инвестиции в свои проекты из разных стран мира. В Казахстане также работают иностранные инвесторы, но статистика показывает, что объемы инвестиций у нас гораздо ниже, чем в Австралии, Канаде, Китае или ЮАР. Мы очень сильно от них отстаем в этом вопросе. А ведь, имея такой богатый потенциал, у нас могут быть грандиозные открытия. Для этого необходимо, чтобы Казахстан стал более привлекательным для инвесторов. Благодаря инвестициям в горнодобывающей отрасли у нас появятся новые рабочие места, будет развиваться инфраструктура, увеличатся поступления в бюджет, укрепится экономика страны.
Внедрение международных стандартов в Казахстане будет означать, что в сфере недропользования Казахстан предпринимает шаги для достижения глобальной цели- войти в тридцатку стран с развитой экономикой (ОЭСР), поскольку во многих странах членах ОЭСР используются стандарты отчетности по шаблону CRIRSCO.
Главной целью международных стандартов публичной отчетности является обезопасить потенциальных инвесторов от возможных фальсификаций и мошенничества. Чтобы к нам пришли инвесторы, мы должны создать для них необходимые условия, которые уже успешно действуют в других странах. И, в первую очередь, обеспечить свободный доступ к геологической информации. Изобретать здесь ничего нового не нужно.
Другая задача – облегчить выход нашим компаниям-недропользователям на все возможные инвестиционные площадки мира. Не секрет, что основные источники финансирования и инвестиций сосредоточены на фондовых биржах. Биржевые регуляторы требуют от участников рынка раскрывать информацию о себе согласно определенным правилам. Биржи руководствуются собственными правилами для размещения акций компаний-недропользователей, а также списками стандартов и признанных профессиональных организаций, члены которых могут составлять публичную отчетность. У каждой биржи есть свой перечень признанных организаций ROPO, члены которых имеют право подписывать отчеты, подготовленные для компаний, размещающих свои акции на этих биржах.
В Казахстане развивается фондовая биржа KASE и у нее есть свои листинговые правила, которые должны быть понятны и привлекательны для инвесторов всего мира. Наша задача, чтобы со временем стандарты KAZRC и организация ПОНЭН вошли в списки не только KASE, но и зарубежных бирж.
– Для вступления в семейство CRIRSCO Казахстаном сделано уже немало, и вступление в силу Кодекса о недрах и недропользовании будет означать, что каждая компания-недропользователь, имеющая контракт (лицензию) на право недропользования по ТПИ, обязана будет сдавать отчетность уже не по стандартам ГКЗ, а по стандартам KAZRC. Сауле Бахтиаровна, насколько готовы профессионалы (геологи, руководители компаний, ученые, Компетентные лица) работать с новой системой отчетов?
– Надо сказать, что это один из ключевых вопросов. Внедрение стандартов KAZRC означает их повсеместное применение. Для этого необходимо своевременное и массовое обучение специалистов. Оно должно быть многоуровневым: для руководителей компаний, главных специалистов, для компетентных лиц, студентов. Причем, занятия необходимо организовать незамедлительно, иначе не будет выполнено поручение Главы государства по внедрению международных стандартов отчетности, включенное в План нации 100 шагов под номером 74.
Ситуация сейчас такая, что отчеты по международным стандартам, например, по стандартам JORC, могут готовить лишь единицы казахстанских специалистов. Соответственно наша задача – охватить обучением новым стандартам KAZRC всех специалистов в сфере геологии и горного дела. Освоив эти стандарты, наши специалисты смогут работать и по стандартам JORC и по другим стандартам из семейства CRIRSCO, так как они совместимы.
Для этого планируется создать учебные центры на базе профильных вузов республики. Обучаться здесь будут специалисты, уже имеющие высшее образование и опыт работы. Задачей этих центров станет не переквалификация, а повышение квалификации работников добывающих отраслей по новым стандартам. Финансирование обучения предполагается осуществлять за счет отчислений предприятий недропользователей. Т.е. бюджетные средства на это выделяться не будут. Предусматривается, что на первых этапах для обучения казахстанских специалистов и подготовки из них тренинг-коучеров, будут приглашаться иностранные эксперты. На последующих этапах занятия начнут проводить сертифицированные казахстанские эксперты, что позволит увеличить количество специалистов, охваченных обучением новым стандартам. Обучение будет очным и дистанционным.
Планируется, что за 2017-2018 годы все специалисты, осуществляющие деятельность в сфере оценки ресурсов и запасов ТПИ в Казахстане, пройдут обучение и смогут самостоятельно применять стандарты KAZRC.
«Горно-металлургическая промышленность» №3, 2016 Марина Демченко
