Рамазан ЖАМПИИСОВ: «ИПДО логично дополняет изменения в казахстанском законодательстве»
В текущем году республике предстоит процедура очередной валидации с целью подтверждения присвоенного наивысшего статуса «Страны-последователя инициативы прозрачности добывающих отраслей» (ИПДО)
Двенадцать лет прошло с момента принятия Правительством РК обязательств по реализации инициативы прозрачности. За это время проделана большая работа по приведению финансово-экономической отчетности к нынешнему уровню, обеспечению продвижения инициативы в регионах станы, совершенствованию законодательства в энергетике и недропользовании.
Сегодня можно с уверенностью заявить, что реализация ИПДО оказывает влияние не только на добывающие отрасли страны, но и многие другие сферы экономики, становясь своеобразным эталоном для ряда крупных проектов, осуществляемых в Казахстане. Об особенностях внедрения стандартов ИПДО, первых итогах и задачах на будущее – в интервью исполнительного директора ассоциации KAZENERGY Рамазана ЖАМПИИСОВА.
– Рамазан Купесбаевич, какой эффект прогнозируется от реализации ИПДО для экономики и что надлежит сделать для того, чтобы этот результат стал более весомым?
– Прежде всего, внедрение принципов инициативы прозрачности в нефтяной и рудной добыче улучшит инвестиционный имидж республики. В целях дальнейшего укрепления инвестиционного потенциала республики Правительством разработана комплексная программа по привлечению инвестиций, предусматривающая дальнейшее снижение административной нагрузки на бизнес, обеспечение прозрачности в деятельности добывающих компаний. Разрабатывается новый кодекс о недрах и недропользовании, который создаст новые условия и возможности для иностранных инвесторов.
В преддверии валидации (процедуры подтверждения) на предмет соответствия отечественного добывающего сектора принципам ИПДО, запланированной на текущий год, предстоит активизировать усилия по продвижению принципов прозрачности на региональном уровне, ускорить введение новой отчетности, содержащей помимо налоговых сведений данные о производственной деятельности компаний-недропользователей при освоении месторождений, а также популяризации инициативы прозрачности среди населения.
По многим из этих позиций работа ведется довольно успешно, что приводит к более глубокому пониманию значимости ИПДО для дальнейшего устойчивого развития Казахстана. Согласно требованиям ИПДО раскрытию, наряду с фискальной сверкой, подлежит расширенный перечень сведений, касающийся доходов в бюджет, дивидендов от государственных долей в собственности компаний, субнациональных платежей и социальных инвестиций, объемов местного содержания в товарах и услугах.
Также транспарентными должны стать доходы от транспортировки, показатели добычи и экспорта основных, приоритетных полезных ископаемых, доли добывающего сектора в общем объеме ВВП, описание фискального режима, данные геологоразведки, карты основных месторождений и другое.
Нынче в Казахстане планируется проведение пилотного исследования по интеграции ИПДО, так называемый «мейнстриминг». Суть его состоит в том, чтобы исключить в отчетах, составленных по стандартам ИПДО, дублирования позиций с уже существующей отчетностью компаний и Правительства. Цель этих усилий состоит в обеспечении прозрачности, открытости данных о доходах и расходах Правительства и компаний. А повсеместное распространение популярных версий отчетов ИПДО для всех слоев населения – залог понимания роли и влияния деятельности добывающего сектора на социально-экономическое развитие страны.
– Каким образом Ассоциация KAZENERGY вносит вклад в продвижение инициативы прозрачности в Казахстане?
– Ассоциация служит диалоговой площадкой в многостороннем обмене мнениями, в ходе которого и формулируется консолидированная позиция добывающих компаний. Именно поэтому при KAZENERGY действует специальная рабочая группа, на заседаниях которой обсуждаются и вырабатываются рекомендации по совершенствованию управления и повышению прозрачности отраслевых (прежде всего – нефтегазовых) предприятий, проведению анализа законодательства и подготовке предложений о внесении в законодательные акты соответствующих изменений и дополнений, а также формулируются предложения, направленные на улучшение эффективности работы НСЗС – Национального совета заинтересованных сторон ИПДО, популяризацию общественной значимости реализации инициативы прозрачности.
Членами рабочей группы являются крупнейшие транснациональные корпорации (Shell, Total, ExxonMobil, Chevron и другие), поддерживающие ИПДО на международном уровне, а также крупные национальные и частные компании, осуществляющие свою деятельность в республике.
Ассоциация KAZENERGY выступает инициатором новых форм отчетности для ИПДО. Рабочей группой были разработаны и утверждены формы отчетности по затратам компаний на социальные инвестиции, а также по расходам, направленным на обучение, повышение квалификации и переподготовку работников, закупу товаров, работ и услуг в сфере образования в рамках контрактных обязательств по обучению (ЛКУ). Данные виды отчетов позволят повысить прозрачность и эффективность затрат, контроль над средствами, выделяемыми компаниями на решение социальных вопросов в регионах, включая обучение специалистов.
Новые формы отчетности, предложенные Ассоциацией, были поддержаны Национальным советом заинтересованных сторон и включены в отчет 2016 года. Кроме того, Ассоциацией совместно с секретариатом НСЗС и Всемирным банком в рамках ежегодного Евразийского форума KAZENERGY проводятся национальные конференции по ИПДО.
Как известно, летом текущего года в Астане состоится открытие международной специализированной выставки ЭКСПО-2017. Тема выставки – «Энергия будущего» подразумевает обеспечение принципов устойчивого развития, под которым понимается процесс, включающий в себя развитие энергоэффективности, сбалансированное использование традиционных и новых источников энергии, надлежащее управление и транспарентность в области энергетики, а также региональное и субрегиональное сотрудничество.
Ассоциацией KAZENERGY совместно с Министерством энергетики РК, другими заинтересованными ведомствами будет проведена отраслевая конференция «Обеспечение устойчивого развития энергетики» и Восьмой международный форум по энергетике в интересах устойчивого развития (11-14 июня, г. Астана), в рамках которых планируется широко обсудить перспективы развития устойчивой энергетики.
Эти мероприятия пройдут при участии региональных комиссий ООН, других международных партнеров и станут наиболее важными в череде событий ЭКСПО. В целом хотелось бы отметить, что все мы сегодня являемся свидетелями того, как прозрачность добывающих отраслей и, прежде всего, энергетики становится неотъемлемой частью функционирования всей системы мирового производства, что позволяет по-новому взглянуть на перспективы развития ИПДО.
– Требование по раскрытию бенефициаров добывающих компаний должно вступить в силу с 2020 года. Что является самым сложным в вопросе внедрения бенефициарного права? Какова его цель?
– Реализация ИПДО в Казахстане служит гармоничным дополнением поступательного изменения законодательства. Меняются и совершенствуются стандарты ИПДО. Так, раскрытие информации о бенефициарах компаний- недропользователей к 2020 году даст возможность комплексно оценить структуру долевого участия физических лиц в иностранных и казахстанских предприятиях.
А обнародование данной информации станет одним из аспектов предупреждения неправомерных финансовых потоков, снижения репутационных рисков для компаний, а также повышения инвестиционной привлекательности отраслевых проектов. Здесь следует отметить, что выполнение этого условия достаточно чувствительный вопрос, требующий тщательного обсуждения со всеми компаниями. Успешному внедрению стандартов ИПДО будет способствовать реализация специально разработанной Дорожной карты, которая согласована с уполномоченными госорганами и заинтересованными сторонами, и утверждена НСЗС.
– Теперь несколько слов о валидации. Как, на Ваш взгляд, проходит этот процесс, насколько он успешен на фоне внедрения международных стандартов ИПДО в Казахстане?
– Сегодня уже можно констатировать, что процесс ИПДО в республике достиг важных и серьезных результатов, и Ассоциации особенно приятно осознавать свой вклад в успешное прохождение валидации. При этом необходимо подчеркнуть особую роль секретариата, являющегося исполнительным органом Национального совета заинтересованных сторон ИПДО, а также Всемирного банка, оказывающего консультативную поддержку.
В этом году Казахстану предстоит процедура прохождения очередной валидации, с целью подтверждения присвоенного ему в 2013 году наивысшего статуса «Страны-последователя ИПДО», а также доказательств готовности к дальнейшей реализации принципов инициативы прозрачности уже в соответствии с новыми международными требованиями ИПДО-2016.
Национальным советом также разработана Дорожная карта по подготовке к прохождению валидации, все стороны прилагают максимум усилий для подтверждения полученного статуса. И есть уверенность, что проводимая всеми заинтересованными сторонами работа будет по достоинству оценена.
«Горно-металлургическая промышленность», №4-2017 Роза Аманова
