Казахстанская экономика вышла на устойчивую траекторию развития, и международные рейтинговые агентства дают стране стабильный прогноз. Прирост ВВП составил 4%, причем 60% роста в прошлом году обеспечили несырьевые отрасли. Согласно общепризнанному Индексу технологической сложности экономики, Казахстан за 2010–2016 годы улучшил свои позиции на 30 пунктов, поднявшись до 62-го места. Если ранее, к примеру, в республике добывали бокситы и производили глинозем, то с запуском Казахстанского электролизного завода был освоен выпуск первичного алюминия, а позднее отечественные предприятия наладили производство легированного алюминия и автомобильных дисков из него.
Внешнеторговый оборот увеличился на четверть. Экспорт несырьевых товаров вырос на 22%. География поставок охватила 123 страны. Казахстан сегодня экспортирует более 800 товаров обрабатывающего сектора. До конца года в республике будет разработана Концепция третьей пятилетки индустриализации, направленная на становление промышленности «цифровой эпохи». В ней учтут новые глобальные технологические тренды в сфере инноваций и предложат пакет стимулирующих мер. О мерах, которые в связи с этим принимаются министерством для ускорения технологической модернизации, увеличения доли диверсификации производства и несырьевого экспорта, – в интервью министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан Жениса Касымбека.
– На расширенном заседании коллегии Министерства по инвестициям и развитию МИР РК Вы заявили, что будет разработан пакет стимулирующих мер для перехода предприятий к Индустрии 4.0. Расскажите о них подробнее.
– Нами были разработаны «Правила предоставления государственной поддержки субъектам индустриально-инновационной деятельности, направленной на повышение производительности труда и развитие территориальных кластеров», которые на данный момент находятся на согласовании в государственных органах. В рамках настоящих Правил предусмотрено возмещение затрат на повышение компетенции предприятия на профессиональную подготовку и/или переподготовку и/или повышение квалификации инженерно-технического персонала, производственного персонала, в том числе топ-менеджеров, в том числе за рубежом, по вопросам повышения производительности труда и/или внедрения технологий (элементов) Индустрии 4.0. Предприятие может получить компенсацию за привлечение иностранного работника по трудовому договору с целью совершенствования технологического процесса и/или повышения эффективности организации производства, и/или внедрения технологий (элементов) Индустрии 4.0. Оно также может рассчитывать на возмещение затрат на разработку и/или экспертизу комплексного плана индустриально-инновационного проекта; на совершенствование технологических процессов и повышение эффективности организации производства.
– Курс на обновление производственных мощностей в горнорудной и металлургической отраслях реализуется параллельно с наращиванием минерально-сырьевой базы. Насколько отечественный ГМК на данный момент обеспечен разведанными рудными запасами для своего устойчивого развития? Какие реформы проводит министерство для оживления геологоразведки?
– Казахстан занимает I место в мире по запасам вольфрама и хрома, II место – по запасам урана, III место – по марганцу, цинку, свинцу, VI место – по меди, VIII место – по углю, IX место – по серебру, XIV место – по золоту. В рамках реализации поручений Главы государства в прошлом году разработан и принят Кодекс РК «О недрах и недропользовании» (далее – Кодекс о недрах), который впервые на постсоветском пространстве предусматривает внедрение продвинутой в горнорудном секторе австралийской модели. Принятие Кодекса о недрах (вводится в действие с 29 июня 2018 года – Ред.) позволит осуществлять предоставление права недропользования по упрощенному методу (австралийскому методу), основанному на лучшей мировой практике. В рамках кодекса предусмотрен переход на международную систему подсчета ресурсов и запасов CRIRSCO. Уже с лета будут приниматься отчеты о разведанных запасах в новом формате.
Министерство считает, что проводимые реформы позволят привлечь значительные инвестиции в геологоразведку. Казахстан обладает большим потенциалом развития минерально-сырьевой базы. Прогнозные ресурсы составляют: по углю – 104,6 млрд т., урану – 625 тыс. т., железным рудам – 123 млрд т., марганцевым рудам – 4,28 млрд т., хромовым рудам – 1,88 млрд т., меди – 100 млн т., цинку – 135 млн т., свинцу – 58,4 млн т., никелю – 6,7 млн т. и золоту – 9 565 т.
– Женис Махмудулы, как изменится сектор после вступления в силу Кодекса «О недрах и недропользовании»? Сможет ли, на Ваш взгляд, он решить накопившиеся проблемы?
– Основными предпосылками для реформирования законодательства в сфере недропользования послужили состояние минерально-сырьевой базы, недостаточный уровень инвестиций в отрасль и борьба за их привлечение.
Как известно, восполнить баланс ресурсов возможно в результате геологоразведки за счет государственных, квазигосударственных либо за счет частных инвестиций. Учитывая необходимые затраты в столь рисковую сферу деятельности, как геологоразведка, акценты в государственной политике делаются на привлечение частных инвестиций.
Кроме того, согласно анализу экспертов Всемирного банка и Университета Данди (Великобритания), действующий Закон «О недрах и недропользовании» с точки зрения инвестиционной привлекательности разрознен, содержит множество неопределенностей, подвержен частым изменениям, сложен для понимания инвесторами, неэффективен, чрезмерно зарегулирован и, самое главное – не соответствует текущей форме экономической организации нашей страны.
В связи с чем для исполнения поставленной Главой государства цели на основании наилучшего мирового опыта в Кодексе о недрах созданы условия для возникновения юниорских разведочных компаний. В нем установлены простые, предсказуемые, транспарентные и стабильные условия разведки и добычи твердых полезных ископаемых. Исключено государственное регулирование технико-экономических вопросов недропользования, в том числе в вопросах оценки минеральных ресурсов и запасов. Внедряется электронная форма коммуникации между государством и индустрией, включая выбор участка недр, подачу заявлений и выдачу лицензии, направление уведомлений. Усиливаются положения по ликвидации месторождений для обеспечения экологической безопасности страны при закрытии рудников.
Таким образом, считаем, что Кодекс «О недрах и недропользовании» на сегодняшний день считается одним из прорывных законодательных актов Республики Казахстан, учитывающих весь обширный перечень вопросов, имеющих ключевое значение для улучшения инвестиционного климата в отрасли.
Реализация новых подходов кодекса будет способствовать большому притоку инвестиций в недропользование. Так, к примеру, крупные мировые гиганты в майнинговой отрасли, как Rio Тinto, Iluka, Freeport-Macmoran и другие, уже ожидают ввода в действие Кодекса о недрах для рассмотрения вопроса инвестирования в Казахстан.
– Кодекс о недрах для стимулирования переработки твердых полезных ископаемых вводит новый инструмент – Соглашение о переработке, по которому республика предоставляет преференции обладателю права недропользования на добычу твердых полезных ископаемых, а недропользователь на свой риск обязуется инвестировать проект переработки твердых полезных ископаемых. Уточните, в чем могут заключаться преференции и будет ли реализован этот механизм в ближайшее время.
– Согласно пункту 1 и 2 статьи 242 Кодекса Республики Казахстан «О недрах и недропользовании», Соглашение о переработке может быть заключено по проектам переработки твердых полезных ископаемых, объем инвестиций недропользователя по которым составляет не менее 7 000 000-кратного размера месячного расчетного показателя, установленного на соответствующий финансовый год Законом о республиканском бюджете и действующего на дату заключения Соглашения.
При этом отмечу, что Соглашение о переработке твердых полезных ископаемых может заключаться в случаях создания новых, расширения или модернизации действующих производств по переработке твердых полезных ископаемых. Кроме того, согласно пункту 1 статьи 245 Кодекса о недрах, инвестиционные преференции предоставляются недропользователю, проводящему операции по добыче твердых полезных ископаемых, являющемуся юридическим лицом, созданным в Республике Казахстан, при реализации им проекта переработки твердых полезных ископаемых на территории республики, относящегося к приоритетному инвестиционному проекту в соответствии с законодательством Республики Казахстан в сфере предпринимательства.
В соответствии с Предпринимательским кодексом Республики Казахстан приоритетный инвестиционный проект освобождается от обложения таможенными пошлинами и налогом на добавленную стоимость на импорт. На него распространяются также налоговые преференции: освобождение от уплаты корпоративного подоходного и земельного налогов до 10 лет, налога на имущество – до 8 лет; а также инвестиционная субсидия и государственный натурный грант.
– Женис Махмудулы, чего ожидает министерство от Всемирного горного конгресса?
– Всемирный горный конгресс (ВГК) – самое значимое мероприятие в горно-металлургической отрасли. ВГК объединяет специалистов и ученых разных стран, работающих в области освоения месторождений твердых полезных ископаемых.
Конгресс 2018 года будет ознаменован тремя юбилейными датами: 60 лет со дня основания ВГК, 25-й юбилейный ВГК и 20 лет городу Астана. Казахстан был выбран площадкой проведения юбилейного конгресса не случайно – ресурсы нашей страны представляют собой богатую минерально-сырьевую базу: 99 элементов периодической таблицы, из которых разведано 70, а более 60 уже используется в производстве. Казахстан входит в десятку основных добытчиков алюминиевых руд в мире, занимает третье место по запасам железной руды среди стран СНГ, по добыче урана уступает лишь Австралии, прочно держится в списке стран, богатых медными рудами. Ежегодно в стране добывается свыше 100 млн тонн угля. Продукция предприятий ГМК экспортируется в Японию, Южную Корею, США, Канаду, Россию, Китай и страны ЕС.
Участникам ВГК предоставляется уникальная возможность вывести свою продукцию на рынок Центральной Азии и продемонстрировать новые продукты и услуги на международной площадке. Основными целями проведения ВГК в Астане являются презентация мировому сообществу принятого Кодекса «О недрах и недропользовании», представление ведущим компаниям новых возможностей для поиска и разведки месторождений в Казахстане. Он будет информирован об открытии Международного финансового центра «Астана», который воплотил в себе лучшие модели финансовых центров Нью-Йорка, Сингапура, Лондона и Дубая на принципах и нормах английского права, где функционирует независимый суд и Международный арбитраж. Мы также намерены привлечь технологические компании, готовые внедрить элементы Индустрии 4.0 на предприятиях Казахстана.
– Освоение новейших технологий невозможно без притока зарубежных инвестиций, для которых, в свою очередь, нужны гарантии стабильности и прозрачности. Какие меры принимаются министерством для создания благоприятного инвестиционного климата и насколько республика преуспела в продвижении стандартов ИПДО?
– Правительство Казахстана прилагает планомерные усилия, чтобы создать для инвесторов максимально комфортные условия ведения бизнеса. За последние десять лет наша страна четыре раза признавалась одним из лучших реформаторов глобального отчета Doing Business, что является уникальным достижением.
Реализация Инициативы прозрачности добывающих отраслей (ИПДО) осуществляется в Казахстане с 2005 года. За весь период реализации ИПДО изготовлено и опубликовано 12 ежегодных Национальных отчетов по ИПДО. В 2013 году республика получила статус «Страны – последователя ИПДО», по итогам очередной валидации в 2017 году Казахстан добился значительного прогресса во внедрении инициативы.
Николай Ванжа
журнал «Горно-металлургическая промышленность» №5-6 2018
