На очередном заседании Комитета геологической отрасли, горнорудной, угледобывающей и металлургической промышленности Президиума НПП РК «Атамекен», прошедшем под председательством руководителя Комитета Николая Радостовца, рассмотрены вопросы конституционной реформы и ее значения для социально-экономического развития Казахстана, ход реализации Дорожной карты развития ГМК, а также риски, связанные с внедрением новой модели тарифного регулирования грузовых железнодорожных перевозок. Наряду с этим, утвержден план работы Комитета на 2026 год.
В заседании приняли участие председатель Президиума НПП РК «Атамекен» Канат Шарлапаев и заместитель председателя Правления НПП РК «Атамекен» Гульнара Бижанова.
Выступая перед участниками, Канат Шарлапаев обозначил приоритеты Комитета на 2026 год, подчеркнув, что они сформированы по итогам серии встреч и консультаций с отраслевыми ассоциациями и представителями бизнеса и будут уточняться по мере изменения повестки и задач горнорудной отрасли.
В числе ключевых вопросов он назвал необходимость устранения барьеров и правовых коллизий между правами недропользования и землепользования — проблемы, актуальной как для крупных компаний, так и для среднего и малого бизнеса. По его словам, важнейшая задача «Атамекена» — последовательно выносить на диалог с государством темы, затрагивающие всех участников отрасли.
Вторым приоритетом председатель Президиума обозначил консолидацию позиции ГМК по вопросам налогообложения в рамках нового Налогового кодекса, включая дальнейшее обсуждение механизмов роялти и корректное отражение отраслевого видения в регуляторных нормах. Он подчеркнул, что этот диалог необходимо продолжать совместно с Правительством, добиваясь создания работающего механизма.
Третьим направлением, по словам Каната Шарлапаева, является сохранение экспортного потенциала ГМК и предсказуемость условий таможенного администрирования. Он отметил, что приоритет государства должен быть связан с развитием рынков и стимулированием, а не с запретительными мерами.
Ключевым условием эффективности такой повестки он назвал координацию действий и консолидацию отрасли, отметив, что «Атамекен» был и остается основной площадкой диалога бизнеса с государственными органами. В этой связи он подчеркнул важность единства предпринимательского сообщества и призвал избегать дробления на параллельные переговорные площадки, особенно в период, когда стране требуется согласованная и ответственная позиция бизнеса.
Отдельный акцент Канат Шарлапаев сделал на том, что в диалоге должны доминировать голоса реальных производителей — компаний, за которыми стоят инвестиционные проекты, рабочие места и ответственность за результат.
— Сейчас самое неудачное время для того, чтобы дробиться в ассоциации, создавать отдельные площадки для диалога. Правильный шаг — единение бизнеса и консолидация бизнес-позиций на площадке «Атамекена», — подчеркнул Канат Шарлапаев.
В ходе обсуждения конституционной реформы председатель Комитета Николай Радостовец акцентировал внимание на проводимой системной модернизации государства.
— То, что предпринимается руководством страны, — это не просто изменения ради изменений. Это шаги, необходимые для модернизации государства, построения более справедливой и конкурентоспособной экономики, — подчеркнул он
По словам Н. Радостовца, Казахстан в последние годы демонстрирует уверенное развитие: темпы роста экономики составляют около шести процентов. Молодому суверенному государству важно продолжать реформы, которые укрепляют институты и создают фундамент дальнейшего прогресса.
Особое значение, по мнению руководителя Комитета, имеет человекоцентричность предлагаемых изменений — права, возможности и инициатива гражданина объявлены приоритетом государственной политики. В проекте новой Конституции заложено стремление к формированию более открытого, современного и ориентированного на развитие государства.
— Я вижу перестройку политической системы — более современную, институциональную, нацеленную на принципы, которые давно работают в развитых странах: конкуренцию программ, ответственность и правила, понятные обществу. Сегодня особенно важно, чтобы общественная и политическая жизнь строилась не вокруг индивидуальных амбиций отдельных людей, а вокруг программ, которые поддержаны значительной частью общества. Именно партийные программы и открытые дискуссии должны стать основой для дальнейшего взаимодействия и развития. Нам необходимо разворачивать конструктивный диалог на политических площадках о том, как выстраивать дальнейшую экономическую, социальную и политическую стратегию страны. В этом я вижу большой потенциал и считаю, что такие изменения заслуживают поддержки, — сказал руководитель Комитета.
Исполнительный директор Республиканской ассоциации производителей драгоценных металлов Канат Баитов отметил, что конституционная реформа важна не только как политическое обновление, но и как фактор инвестиционной устойчивости.
— Конституционная реформа напрямую связана с тем, как будет развиваться экономика страны и насколько понятными и устойчивыми будут правила для бизнеса и инвесторов, — подчеркнул он.
По словам К. Баитова, уже в преамбуле и ключевых положениях проекта фиксируется акцент на верховенстве закона, защите частной собственности и балансе интересов государства, бизнеса и общества. Для горно-металлургического комплекса это базовые условия стабильной работы и развития.
— Горно-металлургический комплекс – это капиталоёмкие проекты с длительным инвестиционным циклом. Поэтому для нас особенно важно, что Конституция усиливает гарантии собственности, законности и защиты предпринимательства. Это повышает доверие инвесторов и делает условия работы более предсказуемыми, — заключил К.Баитов.
Участники дискуссии выступили в поддержку конституционной реформы и призвали представителей отрасли быть в авангарде.
Следующим вопросом рассмотрен ход реализации Дорожной карты развития ГМК, разработанной Министерством промышленности и строительства РК. Как сообщил управляющий директор Департамента ГМК НПП «Атамекен» Рустам Шунтуков, Дорожная карта включает 15 мероприятий и предусматривает преимущественно плановые шаги министерства. При этом большинство предложений НПП, направленных на решение системных проблем и развитие ГМК в среднесрочной перспективе, в итоговом документе не отражено: из 42 инициатив учтено порядка пяти. Среди неучтенных предложений — меры по урегулированию оформления прав на землепользование для недропользователей, устранение двойной финансовой нагрузки при исполнении обязательств по СЭРР, доработка модели роялти в новом Налоговом кодексе и ряд других.
К числу положительных мер, предусмотренных Дорожной картой, отнесены мероприятия по совершенствованию регулирования в сфере переработки техногенных минеральных образований, поддержке малого и среднего бизнеса в ГМК, совершенствованию регулирования в сфере ликвидации последствий недропользования, а также разработке Стратегии в области критически важных минералов до 2030 года.
— В рамках реализации Дорожной карты НПП сформированы предложения по поддержке малого и среднего бизнеса в ГМК. Совместно с АО «Qarmet» прорабатываются предложения по стимулированию переработки техногенных минеральных образований, а также подготовлены изменения в подзаконные нормативные правовые акты, направленные на совершенствование процедуры выдачи лицензий при экспорте сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы. Вместе с тем, ряд мероприятий Дорожной карты требует разъяснений со стороны государственных органов. Следующим этапом работы мы планируем встречу с Министерством промышленности и строительства для обсуждения совместных действий и получения необходимых разъяснений, — резюмировал Рустам Шунтуков.
Необходимость выстраивания конструктивного диалога с профильным ведомством поддержал первый заместитель исполнительного директора АГМП Максим Кононов. Он напомнил, что представители отрасли поднимали вопрос о разработке долгосрочного концептуального документа, задающего стратегические направления развития ГМК, однако в итоге был предложен формат дорожной карты.
— Тем не менее, даже в ней, на наш взгляд, есть пункты, по которым мы можем эффективно поработать с МПС, — отметил Максим Кононов, обратив внимание на разработку Стратегии в области критически важных минералов до 2030 года. По его словам, бизнес-сообщество должно быть вовлечено в подготовку документа, поскольку при разработке исключительно силами госорганов либо одной национальной компании он может не дать ожидаемого эффекта.
Отдельно на заседании рассматривались риски, связанные с разрабатываемой консультантами КТЖ новой модели тарифообразования на услуги магистральной железнодорожной сети. Как сообщил Рустам Шунтуков, фактически новая методология разрабатывается компанией PwC за счет средств и на основании технического задания КТЖ, что создает риск принятия решений преимущественно в интересах одной стороны.
Представители предпринимательского сообщества неоднократно выражали несогласие с ключевыми концептуальными подходами предлагаемой методологии. Однако в новой редакции не учтено ни одно концептуальное предложение НПП «Атамекен». При этом, как отмечалось, документ предусматривает, в частности, отмену дифференциации тарифов по родам грузов и расстоянию перевозок, отказ от применения принципа «единой кассы», сохранение практики применения ценовых пределов и ряд других подходов. В этих условиях бизнес-сообщество вышло с инициативой в адрес НПП о привлечении консультанта для проведения независимой экспертизы новой методологии. Эта инициатива была поддержана.
В завершение заседания утвержден план работы Комитета на 2026 год, представленный первым заместителем исполнительного директора АГМП Максимом Кононовым.
Пресс-служба АГМП
