24 декабря в Министерстве по инвестициям и развитию прошла встреча по обсуждению антикризисных мер поддержки Правительства, в которых нуждается горно-металлургическая отрасль. В ней приняли участие вице-министр по инвестициям и развитию Альберт Рау, представители отраслевых комитетов, Ассоциации горнодобывающих и горно-металлургических предприятий (АГМП), крупных компаний и государственных органов.
В начале заседания вице-министр предложил просмотреть все 39 проблемных вопросов, представленных АГМП, по порядку в формате «вопрос отрасли-ответ государства». Вопросы были озвучены заместителем исполнительного директора АГМП Максимом Кононовым и большинство из них получили обратную связь присутствующих чиновников, ответственных за их решение.
На старте обсуждения выяснилось, что тариф на локомотивную тягу для горнорудных компаний в новом году вырастет примерно на 4,7%, а не на более чем 15%, как заявлялось ранее. Между тем, в МИР пока не достигли договоренности с китайской стороной о снижении тарифов на перевозку железной руды из Казахстана. Также остаются на рассмотрении ведомства вопросы по предоставлению временно понижающих коэффициентов на услуги магистральных железнодорожных сетей для продукции ГМК. Это может поддержать экспорт компаний, в частности «АрселорМиттал Темиртау», которая планирует увеличить экспортные поставки металлопродукции в Иран. К слову, сейчас металлургическая корпорация из Темиртау также претендует на льготные тарифы по электричеству для наращивания производства.
Больше всего отрасль волнуют вопросы налогообложения. Предприятия хотели бы получать возврат с налога с продаж в международной торговле после введения этого косвенного сбора в 2017 году. При этом проблема с возвратом НДС в горно-металлургическом комплексе продолжает оставаться большой. Затягивание возврата из-за налоговых проверок пирамиды поставщиков лишает предприятия оборотных средств. Рассматривая вопрос об отмене корпоративного подоходного налога на убыток, полученный в реализации полезных ископаемых ниже себестоимости, Альберт Рау предложил вынести его наряду с вопросами по НДПИ, НДС и налогу с продаж на обсуждение Совета по налогам совместно с Ассоциацией налогоплательщиков Казахстана.
Важным для горнорудных компаний остается возможность внедрения допустимого отклонения сделки от рыночной цены в пределах 10% в рамках законодательства о трансфертном ценообразовании. Представители сектора указали, что потребность в таком смягчении налогового законодательства вытекает из внедрения налога с продаж, который значительно увеличит себестоимость экспортного сырья.
Больным местом для горно-металлургических предприятий остается непрозрачность расчетов в правилах экономической оценки ущерба от загрязнения окружающей среды. По словам заместителя председателя Комитета по экологии Министерства энергетики Ахметжана Примкулова, новые правила согласованы в АГМП, где полностью будут пересмотрены механизмы расчета ущерба. «Эти правила сегодня зависли в Министерстве финансов. Выход на республиканскую бюджетную комиссию уже практически готов, но Министерство национальной экономики (МНЭ) не согласовывает в связи с тем, что есть несогласие», — уточнил директор департамента по экологии и промышленной безопасности АГМП Талгат Темирханов.
Кроме того, предприятия поднимают вопрос о включении понятия «временного (до одного года) хранения» отходов, накапливаемых для передачи в переработку. Это могут быть такие побочные продукты промышленной деятельности как металлолом, шины, люминесцентные лампы. По информации Ахметжана Примкулова, со стороны предприятий расчеты для обоснования этого нововведения пока не представлены, поэтому неясна необходимость принятия этого термина. По мнению чиновника, этот шаг повлечет за собой возможные потери бюджета, что подразумевает обязательное рассмотрение данного вопроса на республиканской бюджетной комиссии. Пока же на данный момент применение санкций в отношении нефтяных недропользователей, накапливающих отходы на временном хранении, регистрируются только в Кызылординской области, с чем Комитет по экологии не согласен, заявил он. Вместе с тем, по мнению представителей ГМК, риск взимания штрафов за накапливаемые отходы, которые находятся на временном хранении, все же сохраняется, что может повлиять на стимулы вторичной переработки. На данный момент такой риск реализуется у одной из горно-металлургических компаний Казахстана, где налоговые службы предъявляют претензии по временному хранению отходов на вывоз для переработки. В Комитете по экологии предлагают обсудить этот проблемный вопрос с депутатами Мажилиса, которые сейчас работают над поправками в Экологическом кодексе. Кроме того, в ведомстве просят представить расчеты на основе данных реального кейса какого-либо предприятия.
Говоря об экологической нагрузке, горно-металлургические компании также хотели бы избежать увеличения перечня загрязняющих веществ и базовых ставок платы за эмиссии в окружающую среду. Однако, по словам Примкулова, эта тема будет рассматриваться в ходе обсуждения нового, объединенного налогово-таможенного кодекса, инициируемого МНЭ в 2016-2017 годах, а сейчас в Комитете по экологии Министерства энергетики этим вопросом не занимаются. Между тем сейчас маслихаты лишаются права установления 20-кратного коэффициента к базовым ставкам экологических платежей для нефтяных компаний, при этом сам уровень штрафной ставки увеличился в 20 раз со стороны МНЭ. В ГМК существуют опасения, что похожие санкции будут применены в отношении компаний, добывающих твердые полезные ископаемые.
В АГМП предлагают установить четкие критерии в виде экологических показателей и объемов средств, затрачиваемых предприятиями на восстановление природы, чтобы стимулировать экологические программы горно-металлургических предприятий, а также разработать методики и механизмы установления уровня экологического ущерба со стороны горнорудных компаний. В Комитете по экологии не считают целесообразным разработку такой методики, однако согласны, что для всех регионов нужна единая ставка экологических платежей, так как существует соблазн увеличения ставок для пополнения дефицитных бюджетов в регионах.
Другим экологическим предложением Ассоциации является инициатива по разработке нормативного документа с изменением классификатора отходов Казахстана для возможности перевода какого-либо отхода из одного уровня опасности в другой. «Насколько я понимаю на сегодняшний день АГМП хочет из более опасного в менее опасный переводить. Я не знаю, как они собираются это делать, нет технологии на сегодняшний день. Второе, это опять ведет к уменьшению поступлений в бюджет», — считает представитель Комитета по экологии.
В то же время в АГМП беспокоятся о целевом использовании экологических штрафов предприятий, большая часть которых уходит на другие нужды, нежели восстановление окружающей среды в областях. По словам Альберта Рау, необходимо разработать правила, которые будут ограничивать использование бюджетных средств, полученных из экологических выплат. Ранее в Правительстве собирались установить квоту для их целевого распределения, для этого даже планировалось изменить Бюджетный кодекс, сообщил Примкулов. Однако акимы часто интерпретируют природоохранные мероприятия по-разному. К примеру, они могут расценить ремонт дорог как природоохранное мероприятие для уменьшения пыли.
В ходе встречи был также поднят вопрос о проблеме фондирования отрасли длинными деньгами. Представитель Банка развития Казахстана (БРК) на совещании пояснил, что компании-экспортеры получают финансирование по льготным ставкам в рамках программы «Нурлы Жол» в объемах, установленных правительством. «Но тенговая ликвидность в БРК очень ограничена, практически ее нет, есть только доллары», — сообщил сотрудник банка на встрече.
«Мы готовы в этом работать с точки зрения рассмотрения проектов, их включения в какой-то шорт-лист, отработки с БРК, у нас такое взаимодействие налажено, и мы готовы взаимодействовать. Но речь идет о проектах на развитие, по оборотке нужно обращаться в банки второго уровня. Это общая денежно-кредитная политика в стране», — рекомендовал вице-министр по инвестициям и развитию.
В конце дискуссии стороны вновь вернулись к вопросам финансовой нагрузки на предприятия. В случае запроса со стороны компаний льготных ставок по НДПИ, они должны будут полностью раскрывать свою экономику и избегать использования поддержки для наращивания своей прибыли и дивидендов, предупредил Альберт Рау, комментируя запрос о снижении этого налога до более конкурентного уровня.
По офсетным соглашениям в МИР готовы пойти на отдельный диалог, несмотря на то, что закон регулирующий эту сферу был отодвинут на время. «Офсетное соглашение — это не обязанность недропользователя, это обязанность поставщика, если он поставляет оборудование по определенной стоимости, организовать что-то по обслуживанию на нашей территории», — пояснил вице-министр.
В Министерстве не готовы отменять законодательно закрепленные выплаты на НИОКР в размере 1%, которые сейчас перечисляют на свои инновации горнорудные компании, хотя в АГМП их предлагают снизить до 0,1% в кризисные времена. Даже заверения представителя компании KAZ Minerals о том, что производственной необходимости для инноваций в новых проектах нет, вице-министр посчитал безосновательными. Так как, по его мнению, технологичные разработки все равно пригодятся даже самым современным промышленным объектам, где потребуется совершенствование технологического процесса и пусконаладки. «К примеру, в «Казцинк» направляют больше 1% на НИОКР, насколько мне известно. Возможно, стоит расширить перечень для финансирования научных изысканий», — отметил Рау. В то же время в KAZ Minerals отмечают, что из-за девальвации в тенге задача выделения 1% валютной выручки на НИОКР будет сложновыполнимой. Некоторые предприятия, работающие в убыток, считают, что отчисление должно вычитаться с налогооблагаемого дохода, нежели заработанной выручки.
Между тем в УК ТМК просят Правительство полностью отменить ввозные таможенные пошлины на ванадий-алюминиевую лигатуру и диоксид титана, используемые для производства титановых сплавов в аэрокосмической отрасли. Это связано с увеличением производства на комбинате и возросшей потребностью в сырье. Ожидается, что этот вопрос будет решаться с производителями редких металлов в начале следующего года.
Более десяти вопросов от отрасли по экологии, налогообложению и общему регулированию из 39 представленных АГМП на встрече, в Министерстве по инвестициям и развитию пообещали рассмотреть на Совете по налогам и на площадке ведомства в новом году.
