Правительство намерено вновь ввести запрет на экспорт лома черных металлов, аргументируя эту меру имеющимся дефицитом. Но многие участники рынка уверены: запрет является прямым лоббированием интересов нескольких крупных компаний и он только усугубит ситуацию, вынудив небольшие предприятия уйти с рынка.
Министр по инвестициям и развитию РК Женис Касымбек на отчетной встрече с населением в очередной раз подтвердил информацию о возможном введении запрета на экспорт с территории Казахстана отходов и лома черных металлов на 6 месяцев с 1 августа текущего года. По словам главы министерства, данный шаг необходим для того, чтобы загрузить отечественные металлургические предприятия.
«Есть риск недостижения плановых показателей роста в связи с проблемой нехватки металлолома у отечественных производителей»,- отметил г-н Касымбек в рамках совещания по вопросам горно-металлургического комплекса в Темиртау под председательством премьер-министра Карима Масимова, которое прошло в конце июня. «В рамках
реализации антикризисного плана министерством проведен анализ по потреблению, импорту и экспорту лома и отходов черных металлов»,- добавил г-н Касымбек.
Главный эксперт центра отраслевого анализа АО «Казахстанский институт развития индустрии» Турар Жолмагамбетов отметил высокую важность поднятой темы: «Сегодня от лома черных металлов зависит ряд металлургических предприятий, производящих остро востребованную продукцию для экономики Казахстана — арматуру для сектора строительства и производства строительных материалов, стальные бесшовные трубы для нефтегазовой промышленности и прочее, что делает существующий запрет оправданным. Однако вместе с вводом за
прета правильно было потребовать от ломоперерабатывающих предприятий соответствующего роста производства. Кроме того, я считаю, что компетентным органам РК (КРЕМ и ЗК) необходимо вести мониторинг ценообразования продукции, произведенной из лома. Ведь при ограничении рынка стоимость лома снижается, соответственно цена на готовую продукцию должна быть ниже».
А есть ли недостаток?
Женис Касымбек заявил, что проект приказа о запрете на вывоз отходов и лома черных металлов был разработан по поручению г-на Масимова, учитывая наличие критического недостатка металлолома.
При этом интересен тот факт, что ежегодно в Казахстане собирается в среднем около 3,5 млн тонн лома. Это при ломообразовании более 5 млн тонн в год-ломосбор зависит от спроса. А максимальный объем переработки лома черных металлов за годы независимости составил 1,71 млн тонн (2011 год).
Первый временный запрет на вывоз лома (продолжавшийся в течение двух лет) был введен в декабре 2013 года с целью, аналогичной преследуемой сегодня — увеличить объемы закупа лома отечественными предприятиями и повысить объемы изготовления ими конечного продукта. Однако итоги вышли противополож- ные-в 2014 году было переработано 0,94 млн тонн, в 2015-м-0,9 млн.
«Обещанные реки жидкой стали и миллионы тонн готовой продукции так и не были произведены… Рынки сбыта отходов и лома черных металлов для ломопереработчиков Казахстана были закрыты, и на них начали работать другие поставщики — в основном из Российской Федерации, резко активизировались нелегальные схемы вывоза лома за пределы Казахстана (объемы серого импорта выросли от 0,5 млн до 1,0 млн тонн в год), государственная казна потеряла миллиарды тенге в виде налогов и пошлин, потеряли доходы не менее 15 тыс. первичных ломозаготовителей, лом, который не дошел до конечного покупателя, остался лежать на земле, нанося невосполнимый урон экологии Казахстана, заражая почву и сточные воды», — комментирует итоги прошлого запрета и. о. генерального директора АО «Казвторчермет» Олег Якунин.
Где трава зеленее?
В 2016 году в отсутствие запрета на экспорт отрасль начала подниматься. Объемы ломозаготовки возросли, по разным оценкам, от 25 до 43% в сравнении с 2015 годом. Но поставлялся заготовленный лом в основном по новым направлениям — в Россию, Узбекистан и другие страны — на выгодных условиях. А объем поставок на такие крупные казахстанские предприятия, как ТОО KSP Steel и АО «АрселорМиттал Темиртау», остался на прежнем уровне. По ряду причин ломозаготовителям просто выгоднее поставлять лом на внешние рынки, и далеко не на последнем месте в списке находятся ценообразование на товар и системы оплаты.
«Важно отметить, что ломозагото- вители Казахстана заинтересованы в работе исключительно с отечественными предприятиями — скорость оборота денег, единое законодательное пространство, более низкие затраты на логистику», — говорит г-н Якунин.
Для решения ряда вопросов совместной деятельности казахстанских ломозаготовителей и металлургов уже не один год проводится работа с привлечением Министерства по инвестициям и развитию РК и Национальной палаты предпринимателей «Атамекен». В 2013 году ломозаготавливающие компании предлагали металлургам заключить соглашение о гарантированных поставках до 2 млн тонн лома в год. Соглашение даже было проработано на площадке Министерства индустрии и новых технологий, однако в связи с отказом KSP Steel от подписи ввели запрет на экспорт. Ситуация повторилась и в 2015 году.
«В настоящее время на площадке МИР были достигнуты принципиальные договоренности о заключении нового соглашения. Однако и этот конструктивный и рыночный процесс сломан идеей нового запрета, который в очередной раз ничего не даст, кроме дальнейшей деградации ломосбора,-люди просто потеряют остатки интереса к данной деятельности, не говоря уже об инвесторах, и металлурги вообще останутся без лома», — говорят в ОЮЛ «Республиканский союз промышленников вторичной металлургии».
На те же грабли
По словам представителя союза, проект приказа не содержит достоверных и проверяемых данных, обосновывающих его целесообразность, а также не имеет экономического обоснования. Помимо этого в ассоциации заявили о том, что проект приказа не прошел процедуру анализа регуляторного воздействия.
«Утверждение, что запрет не приведет к сокращению поступлений в бюджет, не соответствует действительности, так как уменьшит объемы реализации, а следовательно, доходы и налоговые отчисления. По информации самого правительства (озвученной на протокольном совещании у первого заместителя премьер-министра), запрет на вывоз лома в течение 2014-2015 годов привел к уменьшению экспорта на 1 млн тонн, а это в текущих ценах 55 млрд тенге дохода отрасли, включая налоги, и потеря многих тысяч рабочих мест сборщиков лома. Цели, исполнение которых гарантировали
металлургические заводы в случае введения запрета в 2014-2015 годах и заключающиеся в увеличении объемов производства стали из лома, не достигнуты. Более того, в целом по отрасли производство сократилось практически вдвое, с 1,71 млн до 0,9 млн тонн в 2015 году», — сказали в союзе. Председатель Союза промышленников вторичной металлургии Владимир Дворецкий также отметил, что отрицательное заключение дала и Национальная палата предпринимателей «Атамекен».
В палате выступили с предложением продолжить на площадке Министерства по инвестициям и развитию выстраивание долгосрочных и взаимовыгодных отношений между металлургическими заводами и ломозаготовительными компаниями, а также с учетом предложений всех заинтересованных сторон разработать программу развития и модернизации всего процесса сбора, заготовки, переработки и реализации отходов и лома черных металлов. А это, в свою очередь, как отметили в Союзе промышленников вторичной металлургии, предполагает отзыв проекта приказа о запрете экспорта лома и переход в формат долгосрочных договоренностей.
В интересах крупных рыб
Позиция по данному вопросу Республиканской отраслевой ассоциации вторичной металлургии также отрицательная, там считают, что у правительства нет четкого понимания, какие цели планируется достигнуть с введением запрета.
«Правительство идет слепо на поводу у крупных металлургических предприятий, которые преследуют свои цели по увеличению прибыли. Не проведен анализ по предыдущему двухгодичному запрету, с 2014 по 2015 год. Предприятия, занимающиеся сбором лома черных металлов на рынке в РК (в том числе и предприятия малого и среднего бизнеса), считают, что работать в этом отраслевом направлении становится опасно, и результаты этих опасений уже прослеживаются, особенно в малом и среднем бизнесе», — говорит представитель ассоциации.
«Курсивъ» Элина Гринштейн
