Казахстан располагает огромным и не до конца изученным минерально-сырьевым потенциалом, который в перспективе сможет обеспечить базу для стабильного экономического развития, привлечения инвестиций и повышения уровня инновационной составляющей в промышленном производстве. После визита премьер-министра Великобритании в Казахстан в 2013 году были намечены перспективы расширения сотрудничества между обеими странами в горнорудной отрасли. В частности, для повышения инвестиционной привлекательности проектов были предложены конкретные шаги по сближению казахстанского правового регулирования в сфере недропользования с международными стандартами. Помимо этого, страны договорились о расширении сотрудничества в привлечении передовых британских технологий и финансировании казахстанских горнорудных проектов. Общую координацию и развитие сотрудничества обеспечивает горная подгруппа Казахстанско-Британской межправительственной комиссии (Mining subgroup of IGC). Комиссию возглавляют Министр Инвестиций и Развития Казахстана – Асет Исекешев и Министр Торговли и Инвестиций Великобритании (UK Trade and Investment) Лорд Ливингстон. В работе подгруппы принимает участие свыше 70 британских и международных компаний. Форум МАЙНЕКС Центральная Азия недавно вошёл в состав подгруппы и принял участие в расширенном заседании, состоявшемся 23 февраля 2015 года в штаб-квартире Европейского Банка Реконструкции и Развития в Лондоне.
Заседание совпало с визитом в ЕБРР правительственной делегации Республики Казахстан во главе с премьер-министром Каримом Масимовым. В делегации приняли участие Министр Экономики Ерболат Досаев, Министр Инвестиций и Развития Асет Исекешев, Председатель правления ФНБ «Самрук Казына» Умирзак Шукеев, Председатель правления «Национального управляющего холдинга «Байтерек» Куандык Бишимбаев и другие официальные лица. В ходе визита состоялось подписание 12-летнего совместного кредита банков ЕБРР и «UniCredit» на сумму в US$260 млн. долл., выделенного казахстанской горнодобывающей компании «Восход хром». Соглашение о предоставлении трансграничного кредита было подписано в присутствии Президента ЕБРР сэра Сумы Чакрабарти, Премьер-министра Казахстана Карима Масимова, руководителей Группы «Yildirim» и банка «UniСredit». «Восход хром» является дочерней компанией турецкой группы «Yildirim». Предоставленные финансовые средства будут использованы для модернизации шахты «Восход» и повышения ее эффективности и конкурентоспособности при одновременном усилении соблюдения общих природоохранных норм и стандартов в области охраны здоровья и безопасности труда. План также предусматривает приобретение у производителей мирового уровня нового горнодобывающего оборудования, расширение производственных мощностей и развитие подземной добычи руды. На сегодняшний день ЕБРР инвестировал в различные секторы экономики Казахстана около US$7 млрд. долл. За один лишь 2014 год инвестиции достигли рекордного уровня в US$700 млн. долл. Банк впервые инвестирует в проект развития производства хрома – необходимого элемента для производства нержавеющей стали.
Открывая заседание горной подгруппы межправительственной комиссии, Министр Инвестиций и Развития Асет Исекешев проинформировал собравшиеся компании и инвесторов о принятии Казахстаном в конце 2014 года важнейшего для горной индустрии закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты страны по вопросам недропользования». Новый закон обеспечит резкое снижение административных барьеров и обеспечит правовую основу для привлечения прямых инвестиций в развитие минерально-сырьевого потенциала Казахстана. В качестве модели для предоставления прав на недропользование будет использоваться принцип «первый пришёл, первый взял», хорошо зарекомендовавший себя в Австралии, являющей лидером мировой горной индустрии. Одновременно с этим, Казахстан приступил к созданию высокотехнологичной платформы раскрытия геологической информации. Следующим шагом реформы горной отрасли станет принятие в 2016 году Кодекса о недрах и недропользовании. Кодекс обеспечит правовую базу для перехода существующей системы недропользования на западно-австралийскую модель выдачи лицензий на недропользование, предоставления доступа к геологической информации и переходу на международный стандарт JORC, используемый для оценки ресурсов и резервов твёрдых полезных ископаемых. В заключение своего выступления министр пообещал, что любой британский бизнесмен, инвестирующий в горную промышленность, будет чувствовать себя в Казахстане как дома.
Более подробно о происходящей правовой реформе в горнорудной отрасли Казахстана рассказал на заседании Тимур Токтабаев, Директор департамента недропользования Министерства Инвестиций и Развития. Западно-австралийская модель недропользования была выбрана Казахстаном не случайно. Именно это модель наиболее оптимально подходит для реализации амбициозных планов развития горной отрасли Казахстана и создания крупных проектов. Территориально Казахстан и Западная Австралия практически равны. Ежегодно на территории Западной Австралии создаётся 10 и более горных проектов со средним уровнем рыночной капитализации в US$500 млн. долл. Около 27% территории Западной Австралии лицензировано компаниям для проведения геолого-поисковых работ. При этом, затраты на геологоразведку в Западной Австралии в десятки раз превышают Казахстанские показатели. Как результат нехватки инвестиций в геологоразведку, около 90% минерально-сырьевого потенциала Казахстана считается недоизученным. Многие геологические предприятия используют морально устаревшие технологии, разработанные 30-40 лет назад. Ряд крупных международных компаний проявляют активный интерес к развитию бизнеса в Казахстане. Несколько дней назад австралийско-британская компания Rio Tinto подписала соглашение на проведение доразведки 17 000 кв. км площадей, ранее считавшихся бесперспективными. Несмотря на это, Министерство и руководство компании рассчитывают на открытие на данной недоизученной территории нескольких месторождений ТПИ мирового уровня. По мнению г-на Токтабаева, будущее развитие геологической отрасли Казахстана будет во многом определяться успешной модернизаций предприятий и эффективным использованием передовых технологий. Для раскрытия минерально-сырьевого потенциала Казахстана необходимо финансирование.
Британское правительство через Агентство Экспортного Кредитования – UK Export Finance (UKEF) предложило для реализации ряда казахстанских проектов программу экспортного финансирования в размере US$1.75 млрд. долл. Насколько известно авторам данного сообщения, ранее экспортное кредитование Казахстан мог получить только от Китайских экспортных банков. Таким образом, предложения UK Export Finance (UKEF) открывают для казахстанских горнодобывающих компаний новые возможности для привлечения финансирования и обеспечения кредитов в Великобритании и, в перспективе, в странах Содружества Соединённого Королевства. Дэвид Тэнг, Директор по международному развитию Агентства Экспортного Кредитования Великобритании (UKEF) подробно рассказал о предложениях и возможностях кредитования казахстанских горных проектов. UK Export Finance (UKEF) представляет интересы Государственного департамента обеспечения экспортного финансирования – Export Credits Guarantee Department (ECGD) и предоставляет финансовые гарантии международным компаниям, планирующим закупки оборудования и услуг в Великобритании. Обязательным условием для обеспечения экспортного кредитования является производство товаров и предоставление услуг на территории Великобритании. При этом компании, предоставляющие оборудование или услуги, могут быть не только британскими, но и международными. Помимо обеспечения экспортных кредитных гарантий с недавнего времени UKEF начало предоставлять услуги прямого кредитования проектов. В зависимости от проекта срок погашения кредитов может быть от 2 до 10 лет. Общая доля британских товаров или услуг должна быть не ниже 20% от общих объёмов финансирования. При этом доля местного содержания (в данном случае речь идёт о товарах и услугах, произведённых в Казахстане) может составлять до 30% общего объёма финансирования. Проекты, предлагаемые для финансирования с участием UKEF, должны соответствовать стандартам Мирового Банка (по защите и мониторингу окружающей среды) и Британскому антикоррупционному законодательству. Г-н Тэнг продемонстрировал несколько примеров экспортного кредитования. В период с 2011 по 2013 гг. (UKEF) предоставило US$78.4 млн. долларов кредитных гарантий компании Joy Global, поставившей горно-шахтное оборудование для компании СУЭК в России. В другом примере г-н Тэнг рассказал об организации US$870m долларового займа в рамках US$19 млрд. долларового международного финансово-промышленного синдиката строительства нефтеперерабатывающего комплекса Sadara в Саудовской Аравии.
В декабре 2014 года Казахстан был включён в приоритетную программу развития проектов в горнорудной отрасли – Mining High Value Opportunities Program (HVO), реализуемую под руководством Министерства Торговли и Инвестиций Великобритании. Марк Смит, Директор горнорудного департамента Министерства рассказал о предпринятых шагах для определения казахстанских проектов для включения в программу. Программа Mining HVO была создана для расширения возможностей участия британских компаний в крупных промышленных проектах за рубежом. После создания горной подгруппы Казахстанско-Британской межправительственной комиссии в 2013 году, эксперты департамента посетили Казахстан в мае 2014 и провели оценку ряда проектов.
В июне 2014 после ответного визита в Великобританию Вице-министра Инвестиций и Развития Ерлана Сагадиева и представителей Национальной горнорудной компании «Тау-Кен Самрук», департамент получил от UK Export Finance (UKEF) предварительное предложение о возможном предоставлении гарантий экспортного кредитования казахстанских горнорудных проектов в размере US$1.75 млрд долл. По предварительным оценкам кредитование может быть распределено между следующими организациями и компаниями: ФНБ «Самрук Казына» – US$ 500 млн., Министерство Инвестиций и Развития – US$ 500 млн., Национальная горнорудная компания «Тау-Кен Самрук» – US$ 500 млн., АО «Национальная геологоразведочная компания «Казгеология» – US$ 250 млн.
В заключение заседания выступили эксперты ЕБРР из Казахстана. Агрис Прейманис, Ведущий экономист ЕБРР представил экономические прогнозы на 2015 год. По мнению банка в этом году Казахстанская экономика будет развиваться в сложных условиях, вызванных, прежде всего, сокращением российской экономики. Специалисты ЕБРР в 2015 году прогнозирует снижение (отрицательный рост) ВВП России на уровне минус 4.8%. Другими внешними факторами, замедляющими развитие Казахстана в 2015 году, являются падение цен на нефть, повышение конкуренции в экспортно-импортных отношениях с Россией, а также расхождение в экономических показателях перспективного роста двух мировых лидеров (США и Китая). С учётом этих факторов, ЕБРР снизил прогноз экономического развития экономики Казахстана в 2015 году до 1.5% против 5% в 2014 году.
В существующих условиях реализация Новой Экономической Политики (Нурлы Жол), объявленной президентом Назарбаевым в ноябре 2014 г., и выполнение других программ финансового стимулирования являются приоритетными на краткосрочную и среднесрочную перспективы. Для того чтобы Казахстан смог вернуть 5% рост ВВП, правительству необходимо активно продолжать экономическую реформу, расширять и, вместе с тем, повышать целенаправленность расходов на развитие инфраструктурных проектов, стимулировать инновационное содержание как в низко-технологических, так и в высокотехнологических производственных цепочках, а также стимулировать развитие инструментов и институтов частных прямых инвестиций. Одним из главных приоритетов для Премьер-министра и правительства Казахстана являются обеспечение условий для привлечения в добывающие и не добывающие сектора экономики прямых иностранных инвестиций.
Статья подготовлена Артуром Поляковым, руководителем оргкомитета горнопромышленного форума МАЙНЕКС Центральная Азия на основе материалов, представленных во время заседания горной подгруппы Британско-Казахстанской межправительственной комиссии и информационных сообщений пресс службы ЕБРР о визите премьер-министра Республики Казахстан в штаб-квартиру Европейского банка реконструкции и развития, состоявшегося 23 февраля 20155 года.
