МИР намерен вывести геологию Казахстана из затяжного забвения за счет иностранных компаний
Финансовые вливания в разведку недр увеличат значительно
«В период 2015-2019 годов на проведение геологоразведки предусмотрено привлечение порядка 900 млрд тенге инвестиций национальных компаний, крупных недропользователей и инвесторов», — заявил председатель Комитета геологии и недропользования Базарбай Нурабаев.
Объемы падают
Согласно официальным данным, Казахстан находится в первой десятке стран с развитой минерально-сырьевой базой по запасам и уровню добычи основных видов твердых полезных ископаемых.
В стране ведется добыча и переработка самых различных видов минерального сырья (в том числе цветных металлов и железных руд), а основным сектором экономики является горно-металлургическая промышленность. Казахстан занимает первое место в мире по запасам хрома и по добыче урана. Из 118 элементов таблицы Менделеева в недрах Казахстана выявлены 99 элементов, 70 из них разведаны, но добываются и используются пока только порядка 60.
В последние годы наблюдается тенденция повсеместного истощения запасов полезных ископаемых, снижается качество добываемой руды, вовлекаются в оборот месторождения со сложными горно-геологическими условиями. Это отразилось на объемах производства. По данным Комитета по статистике, за девять месяцев 2015 года объем производства горнодобывающей промышленности составил 5 304 млрд тенге, что на 3 506 млрд тенге меньше, чем за соответствующий период прошлого года. Улучшить сложившуюся ситуацию можно за счет привлечения в сектор объемных инвестиций и разработки новых месторождений.
Перспективы развития
27 октября в Службе центральных коммуникаций при президенте РК состоялась пресс- конференция, посвященная текущему состоянию и перспективам развития геологической отрасли Казахстана. Были обсуждены проблемы сектора геологоразведки, среди которых вопрос привлечения в сектор иностранных
инвестиций, выделение средств из государственного бюджета, проведение законодательных реформ, создание электронной картотеки геологических отчетов, переход на международные стандарты подсчета полезных ископаемых и прочее.
По словам председателя Комитета геологии и недропользования Министерства по инвестициям и развитию РК Базарбая Нурабаева, на сегодняшний день геологоразведочные работы на твердые полезные ископаемые проводятся на 42 объектах, общей площадью 135 тыс. кв. км, на сумму свыше 6 млрд тенге. В целом на 2015 год в стране предусмотрено проведение геологоразведочных работ на сумму порядка 11 млрд тенге. В министерстве ожидают, что в ходе разведки будут обнаружены от 1 до 2 млн тонн меди, цинка и других полезных ископаемых. Планируется, что по окончанию разведывательных работ (завершить их планируется в 2016 году), данные участки будут в ходе конкурса выставлены на торги.
«У нас в учет принято 84 месторождения по углеводородному сырью, 302 месторождения по твердым полезным ископаемым. И в рамках реализации геологоразведочной работы на 2010-2014 и 2015-2019 годы интенсивно ведутся геологоразведочные работы и пополнение минерально-сырьевой базы. В основном интенсивно работа проводится в моногородах, где крупные предприятия расположены, где истощаются их запасы», — добавил Б. Нурабаев.
Как было замечено спикером,за последние 11 лет из государственного бюджета на геологоразведочные работы было выделено 3 трлн тенге. А до 2020 года на проведение геологоразведки предусмотрено привлечение порядка 900 млрд тенге инвестиций национальных компаний, крупных недропользователей и инвесторов.
Выход на биржу
По данным Комитета геологии и недропользования МИР РК, на 1 июля 2015 года в Казахстане существуют 294 компании, занимающиеся добычей твердых полезных ископаемых и 143 нефтегазовых компании. И многие из них имеют необходимость привлечения инвестиций для проведения ремонтных работ оборудования, модернизации существующих предприятий горно-металлургического комплекса и ввода в эксплуатацию новых месторождений. Но при всем при этом на 1 октября 2015 года лишь 18 компаний сектора экономики «Энергетика» и семь компаний сектора «Материалы» (по классификации GICS — Global Industry Classification Standard) находятся в листинге на рынке акций Казахстанской фондовой биржи. То есть, из 437 компаний только 25 (5,7%) используют для привлечения инвестиций инфраструктуру фондового рынка.
Стоит отметить, что капитализация рынка акций KASE на 1 октября 2015 года составила $42,5 млрд, а общий объем торгов за девять месяцев этого года — $343,8 млрд, из которого $4,7 млрд приходится на торги акциями (тоесть всего 1,4%). По последним данным, в среднем с акциями заключается 156 сделок в день объемом $25,6 млн, а средний объем одной сделки составляет $0,2 млн. И при этом львиная доля от капитализации приходится на акции компаний сырьевого сектора, включая нефтегазовый — 81,7%. По сравнению с началом года эта цифра выросла на 30,7%.
Перед биржей и правительством стоит задача и дальше увеличивать данные показатели, путем привлечения на рынок тех компаний, которые сейчас в листинге отсутствуют. Для этого на KASE ведутся работы по созданию в официальном списке биржи отдельного сектора для ценных бумаг компаний, занятых в сферах поиска и разработки рудных и нефтегазовых месторождений, а также добычи минерального сырья, нефти и газа. В рамках работ планируется в декабре этого года утвердить советом директоров биржи проект специальных листинговых правил, разрабатываемых для недропользователей, с учетом специфики их деятельности. А запуск сектора MOG (Mining and Oil & Gas) намечен на начало 2016 года. Предполагается, что новый сектор на KASE создаст для компаний выгодные условия для выхода на биржу и привлечения инвестиций, что является необходимым критерием повышения низкой ликвидности на отечественном фондовом рынке.
Международное сотрудничество
На сегодняшний день Министерством по инвестициям и развитию уже были начаты геологоразведочные работы с привлечением таких иностранных инвесторов, как австралийско-британский концерн Rio Tinto, южнокорейская национальная компания Korea Resources Corporation, австралийская компания Iluka Resources Limited и частный фонд немецких инвестиций Ulmus Fund.
Председатель правления АО «Казгеология» Галым Нуржа- нов на прошедшей 27 октября пресс-конференции отметил, что концерн Rio Tinto, как один из инвесторов в совместных казахстанско-австралийских проектах, уже закончил аэрогеофизические фотосъемки на территории более чем 4,5 кв. км и сейчас проводит здесь геологические работы. На 2016 год у Rio Tinto запланированы большие буровые работы. Помимо этого, Министерством по инвестициям и развитию РК совместно с концерном Rio Tinto реализуется программа по трансферту 6 новых технологий и обучению передовым методикам порядка 60 специалистов Комитета геологии и недропользования и АО «Казгеология».
Австралийской компанией Iluka Resources Limited также проводятся подготовительные работы. В частности, осуществляется мониторинг потенциальных залежей циркона в Костанайской области. По словам директора Iluka Resources Казахстан Элисон Морли, на конец октября 2015 года запланировано проведение аэрогеофизических исследований, которые позволят получить метрические и радиометрические данные исследуемой территории. Результатом данных работ станет определение участков для дальнейших разведочных работ на 2016 год. Кроме того исследуются также потенциальные месторождения в СевероКазахстанской и Акмолинской областях. Там определяются перспективы наличия в недрах олова и циркония. К слову, в Iluka Resources Limited также будут направлены на обучение 16 казахстанских специалистов, которые будут осваивать технологию разведки россыпных месторождений.
Японцы и поляки тоже в деле
Вместе с тем, 26 октября 2015 года в рамках официального визита в Казахстан премьер- министра Японии Синдзо Абэ, министр по инвестициям и развитию РК Асет Исекешев встретился с руководством японской национальной корпорации нефти, газа и металлов JOGMEC. На встрече были обсуждены вопросы совместного проекта по предварительным геологическим
исследованиям в Казахстане. Также между АО «Казгеология» и JOGMEC в рамках казахстанско- японского бизнес-форума 27 октября был подписан Меморандум о взаимопонимании по сотрудничеству в области минеральных ресурсов. В рамках соглашения планируется установить взаимное сотрудничество для оценки геологоразведочного потенциала твердых полезных ископаемых на двух перспективных участках залежей редкоземельных металлов с преимущественным содержанием иттирия в Карагандинской и Костанайской областях. Проведение совместных предварительных геологических исследований планируется начать следующей весной.
В свою очередь, 28 октября 2015 года в МИР РК состоялась встреча с польской делегацией во главе с председателем правления компании KGHM Polska Miedz Гербертом Виртом. Польская компания также намерена установить с министерством тесное сотрудничество по различным направлениям деятельности. По итогам встречи, стороны договорились создать рабочую группу для изучения потенциальных инвестиционных проектов в Казахстане.
Реформирование законодательства
Для дальнейшего привлечения в геологическую отрасль страны крупных иностранных (да и местных) инвесторов требуется проведение определенных реформ, в первую очередь, в законодательстве, что, собственно, и делается.
Так, в январе текущего года в действующий закон «О недрах и недропользовании» были приняты поправки, направленные на снятие барьеров в работе недропользователей, совершенствование отраслевой правовой базы, улучшение инвестиционного климата и привлечение прямых иностранных инвестиций в отрасль. Изменения также позволили в пилотном режиме внедрить всемирно признанный австралийский метод предоставления права недропользования, который работает по принципу «первый пришел — первый получил». Данная реформа предполагает сокращение сроков получения компанией права на недропользование в виде контракта. Предполагается сокращение сроков до трех дней, то есть в 180 раз (ранее срок получения контракта составлял 18 месяцев). Тестирование механизма началось в августе.
Помимо этого, Министерством по инвестициям и развитию РК проводятся работы по созданию Кодекса «О недрах и недропользовании», который планируют принять в декабре 2016 года. По словам г-на Исекешева, данный Кодекс будет содействовать улучшению социально-экономической ситуации в депрессивных регионах: выводу из тени артельной добычи, повышению рейтингов в индексах в сфере инвестиционной привлекательности и привлечению новых технологий в разведку-добычу полезных ископаемых. «В разрабатываемый Кодекс «О недрах» будут включены нововведения: больше гарантий инвесторам, полный переход на австралийский метод правового регулирования, полный доступ к геологической информации, внедрение международных стандартов, совместимых к риску, развитие фондового рынка юниорских компаний и многие другие. Это позволит развить большое поле в сфере геологии и недропользования в различных регионах страны», — сообщил А. Исекешев.
Переход на стандарты CRIRSCO
Среди других реформ, касающихся недропользования, стоит отметить «План нации — 100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ», а именно 74-й шаг. Он предусматривает повышение прозрачности и предсказуемости сферы недропользования через внедрение международной системы стандартов отчетности по запасам твердых полезных ископаемых Комитета по международным стандартам отчетности по запасам минерального сырья CRIRSCO (Committee for Mineral Reserves International Reporting Standards). Работы по реализации данной реформы уже ведутся. В частности, на сегодняшний день в соответствии с требованиями CRIRSCO создано объединение юридических лиц «Казахстанская Ассоциация публичной отчетности о результатах геологоразведочных работ, минеральных ресурсах и минеральных запасах» (Ассоциация KAZRC) и разработан ряд документов.
3 ноября 2015 года в Лондоне в ходе второго заседания казахстанско-британской межправительственной комиссии по торгово-экономическому, научно-техническому и культурному сотрудничеству был подписан Меморандум о взаимопонимании между МИР РК и Международным комитетом CRIRSCO. Меморандум был заключен с целью наладить сотрудничество между сторонами в разработке и реализации казахстанского Кодекса публичной отчетности о результатах геологоразведочных работ, минеральных ресур
сах и минеральных запасах РК (Кодекс KAZRC). Кодекс KAZRC будет базироваться на общих принципах семейства кодексов CRIRSCO. Вместе с этим, вопрос о вхождении Казахстана в семейство CRIRSCO будет рассмотрен на ежегодном заседании Комитета CRIRSCO, которое состоится с 30 ноября по 3 декабря 2015 года в Бразилии. По мнению МИР, членство в этом органе будет означать международное признание разработанных в Казахстане стандартов публичной отчетности и повышение конкурентоспособности минерально-сырьевого сектора для международных и отечественных инвестиций.
Электронная картотека
А пока геологическая отчетность только приводится в соответствие со стандартами CRIRSCO, ведутся также работы по оцифровке имеющихся отчетов и формированию электронной картотеки. Это даст возможность дистанционно работать со справочной информацией обо всех геологических исследованиях по всему Казахстану. По словам Базарбая Нурабаева, данная работа будет завершена к концу 2015 года.
«Бюджетная заявка по осуществлению предоставления онлайн- доступа к геологической информации внесена на рассмотрение Республиканской бюджетной комиссии на 2016 год. Необходимо понимать, что реализация этой задачи требует решения других технических вопросов, таких как связка «Электронной картотеки геологических отчетов» с базой «Изученность», удаление грифов секретности с рассекреченных отчетов, разделение всех отчетов на несекретные и секретные данные. И только после этого можно будет создать инструмент предоставления геологической информации онлайн, с привязкой к платежной системе. Наша основная цель — ускорить процесс предоставления этих данных путем онлайн-подписания соглашения о конфиденциальности, онлайн-оплаты и получения сгенерированной ссылки на запрошенную геологическую информацию. Данная работа ведется».
На сегодняшний день электронная картотека геологических отчетов доступна в Интернете. В ней можно получить доступ к метаданным отчетов, включающих в себя инвентарный номер, автора, наименование отчета, год его составления и краткое описание. На данный момент в электронной библиотеке опубликованы метаданные 114 222 отчетов о геологическом изучении территории Казахстана.
«Курсивъ», Элина Гринштейн
